各县、市、区教育局，经济开发区、大洪山风景名胜区教育局，市直各单位、学校，局机关各科室：
现将《随州市教育局民主评议政风行风反馈意见建议整改方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
 
 
 
                          2013年7月22日 

 
随州市教育局民主评议政风行风
反馈意见建议整改方案
　  
按照省、市民主评议政风行风工作部署和《随州市教育系统民主评议政风行风工作实施方案》的要求，市教育局广泛征求了党代表、人大代表、政协委员、家长代表、老干部代表、教育行风督查员和相关部门、服务对象、人民群众的意见和建议，通过召开座谈会、发放征求意见函、设立政风行风意见箱、开通政风行风投诉电话、公开网络意见邮箱、电视问政和明察暗访等方式，查找全市教育系统政风行风存在的问题。现结合各地、市直各单位（学校）查找出的问题一并归纳、整理，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，按照“谁主管谁负责、管行业必须管行风”的原则，紧紧围绕教育改革发展的任务，着力解决人民群众反映的突出问题，改善和优化教育环境，推进教育系统政风行风建设，推进随州教育事业又好又快发展。
二、工作目标
紧密结合我市教育实际，围绕“创品牌，树形象，育英才，办人民满意的教育”的目标，以加强政风行风建设为核心，以规范办学行为，规范教育收费，规范教师行为为重点，通过整改，把解决具体问题与建立长效机制结合起来，认真查摆问题，深刻剖析原因，强化整改措施，促进工作落实，力争在规范管理和政风行风建设上取得突破，人民群众对教育的信任度和满意度大幅提高，努力实现预期的行评工作目标。
三、整改重点
市教育局通过多种方式查找全市教育系统政风行风存在的问题，经过梳理归纳为6大类22项。综合分析市教育局和各地、市直各单位（学校）查找出的问题，应从以下六个方面重点进行整改。
（一）以规范招生为着力点，进一步规范办学行为。
（二）严肃收费政策，规范收费行为。
（三）狠抓师德师风建设，规范教师行为。
（四）着力解决城区义务教育瓶颈问题。
（五）加强校园及周边安全管理。
（六）加大推行素质教育力度，大幅提高教育质量。
四、整改任务与责任分解
（一）办学行为方面
整改内容：违规招生、校务公开不够、不严格执行课程计划、学生课业负担较重、滥订教辅材料等。
整改目标：办学行为得到进一步规范。
整改措施：
1、严格规范招生秩序。义务教育阶段公办学校坚持免试就近入学原则，不得违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试。及时根据生源变化情况合理调整学校招生范围，每学年向社会公布行政区域内各义务教育阶段学校招生范围、招生时间、招生计划及有关要求。普通高中招生要坚持全面评价、择优录取原则，推行将省级示范性高中80%招生计划均衡分配到区域内初中的办法。严格执行高中“三限”政策。大力整治普通高中招生秩序，制止地方招生保护，禁止超计划、超批次招生，严禁买卖学生。加大督导、检查和查处力度。
2、严格执行课程计划。全面督促落实课程计划，坚决纠正任何违背教育规律、随意加深课程难度、随意增减课程和课时、赶超教学进度和提前结束课程的现象。保证学生每天锻炼一小时，保障学校开展团队活动和社会实践活动时间。加大督导、检查力度。
3、切实减轻学生过重课业负担。各级教育行政部门要根据当地实际情况，按照不同学段和年级、走读生和寄宿生的学习和生活规律，对学生休息时间、在校学习（包括自习）时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业等方面作出科学合理安排和严格规定，并组织全面检查。坚决纠正各种随意侵占学生休息时间的做法，正确引导家长和社会积极参与，切实把课内外过重的课业负担减下来，依法保障学生的休息权利。
4、严格落实教辅新政。督导各地严格落实教辅材料使用管理规定，确保在任一学习阶段一个学科只向学生推荐一套教辅，禁止在课本发行中强制搭售教辅材料，对不落实“一科一辅”、不按省推荐目录征订、强制学生征订教辅和借征订教辅盈利等违规行为进行严肃查处。加强对教辅材料发行环节的监管，配合相关部门严厉打击非法出版和侵权盗版，进一步规范中小学教辅材料市场。
责任领导：黄晓春、李东升。
责任单位：督导办公室、基础教育科、职业教育与成人教育科、招生考试办公室、各地教育局、各级各类学校。
整改时限：2013年10月。
5、建立校务公开工作机制。建立党组织统一领导，校长为第一责任人，相关部门各负其责，纪检监察部门和工会协调监督，教职工群众积极参与的领导体制和工作机制。明确校务公开的重点内容。将教职工和人民群众普遍关心、反映最强烈的问题，制约学校改革、发展和稳定的重点难点问题，涉及教职工切身利益、影响调动与发挥教职工积极性的热点问题，容易引发矛盾和滋生腐败现象的廉政建设的关键问题列为校务公开的重点内容。坚持教代会制度，加强工会组织建设，加强监督、检查与督促。
责任领导：徐正权。
责任单位：办公室、市教育工会、各地教育工会、各级各类学校。
整改时限：2013年10月。
（二）收费行为方面
整改内容：违规设立收费项目、擅自提高收费标准、强制服务性收费和代收费、不按规定开具收费票据、不按规定落实收费公示制度等。
整改目标：收费行为得到进一步规范。
整改措施：
1、严查自立项目乱收费。严格执行各个学段教育收费的规定，严格执行教育收费的审批权限和教育收费公示制度，全面实施“教育收费明白卡”制度。禁止擅自增加收费项目、擅自提高收费标准、故意混淆公示项目。服务性收费按规定使用税务发票，代收费按规定使用行政事业单位资金往来结算票据。中小学要对照审批项目进行自查，立即取缔各类自立的收费项目；幼儿教育阶段重点治理违规收取赞助费问题，严禁利用正常教学时间开设兴趣班、特色班、蒙氏班、实验班、亲子班、课后培训班并收取费用，禁止幼儿教育“小学化”并收取费用；开展治理教育乱收费宣传，配合财政、物价、审计、监察等部门开展收费工作大检查，严肃查处违规收费行为。
2、严禁强制服务性收费和代收费。各地要严格按照《国家发展改革委、教育部关于规范中小学服务性收费和代收费管理有关问题的通知》（发改价格〔2010〕1619号）和鄂价费规〔2011〕114号文件的规定执行。中小学服务性收费只允许收取伙食费，但不得以任何形式强制学生在学校就餐；伙食费据实收取、按月结算、不得盈利。代收费包括课本费、作业本费、高考考试费和中考考试费、高考体检费、基本医疗保险费等5项费用。做到“两个不得、三个严禁”：不得与行政事业性收费一并收取、不得与学生报名上学挂钩；严禁将学校应免费提供服务的事项纳入收费，严禁将国家已明确规定纳入公用经费开支或已明令禁止收取的项目列为服务性收费项目，严禁通过家长委员会、家长学校或班委会等形式变相强制学生接受有偿服务。禁止擅自扩大代收费项目范围，禁止强制学生购买校服，禁止强制学生订购学生奶，禁止强制学生购买商业保险。
责任领导：黄晓春、徐正权、张  鸣。
责任单位：规划财务科、后勤保障与管理办公室、政工人事科、各地教育局、各级各类学校。
整改时限：2013年10月。
（三）教师行为方面
整改内容：体罚或变相体罚学生、歧视学生、在职教师从事有偿家教、缺乏敬业精神、工作不在状态等。
整改目标：师德师风明显改善。
整改措施：
1、加强教师师德修养。组织广大教师开展各种形式的思想政治教育、职业理想教育、职业道德教育、法制教育、心理健康教育和《中小学教师职业道德规范》教育，加强师德修养，模范遵守职业道德规范，以良好的思想和道德风范去影响和培养学生。
2、建立健全师德建设长效机制。建立师德建设工作评估制度，研究制定科学合理的教师评价方法和指标体系，完善相关机制，体现正确导向，为师德建设提供制度保障。要因校制宜，制定可操作的实施办法，完善师德建设规章制度，建立师德建设长效机制。
3、着力解决师德师风方面存在的问题。以《随州市教师职业行为十不准》为镜子，以解决师德师风问题为突破口，深入查找学校在师德教育、师德建设、考核管理等方面存在的突出问题，深入查找教师个人在政治思想、教育思想、教育方向、尊重学生、严谨治学、为人师表等方面存在的突出问题，分析原因，制定措施，上下联动，集中整改，以实际成效取信于民，树立教师队伍良好形象。
4、定期对各学校师德师风建设情况进行检查。加强检查监督，公布师德师风监督电话，接受学生和家长举报，严肃查处在职教师有偿家教、教师体罚或变相体罚学生及其他侵犯学生合法权益的行为。
责任领导：胡华洲、王桂兰。
责任单位：政工人事科、继续教育中心、各地教育局、各级各类学校。
整改时限：2013年10月。
（四）城区义务教育方面
整改内容：规划滞后、布局不合理、配置不均衡、入学难、大班额等。
整改目标：入学难、大班额等问题得到有效缓解。
整改措施：
1、在市政府统一领导下，市区联动，组织专班，对城区教育进行深入调查，形成数据翔实、分析具体、远近结合、标本兼治、操作性强的调查报告。与规划部门密切合作，研究落实制定城区教育发展规划具体实施方案。
2、进一步加大教育投入。通过政府预算投入、企业融资等途径，多渠道筹集资金，保证建设经费及时足额到位。适应城市建设速度和规模，新建和改扩建一批义务教育学校。一是继续做好学校布局调整规划的完善工作。按照城市发展“双百”总体规划，采用网格化管理模式，依据辐射半径和出生人口，进行精细测算，科学划定现有城区学校的招生范围；实行“两限”，限班数、限班额，依据班数、班额核定学生人数，核拨公用经费，严控学校扩招。二是对城区具备条件的8所学校进行扩容，增加教学班100个。三是在城南新区新建碧桂园学校（九年一贯制义务教育学校），增加教学班36个，在城东开发区新建1所九年一贯制义务教育学校，增加教学班36个。四是将区职业高中进行改制，改办为九年一贯制义务教育学校，增加教学班18个。到2015年，城区所有学校的班额全部达到省定标准。
3、进一步强化教师队伍建设，加大教师补充的力度。完善教师补充常态化机制，科学制订教师常态化补充规划，并通过加大招考、签约免费师范生和农村教师的招聘力度，多种形式补充新教师，逐步扩大校际合作交流，解决教师队伍年龄结构、学科结构的问题。
责任领导：黄晓春、胡华洲。
责任单位：规划财务科、政工人事科、各地教育局。
整改时限：2013年10月。
（五）校园及周边安全管理方面
整改内容：安全教育落实没有完全到位、设施设备存在安全隐患、食品安全形势不容乐观、校车安全管理推进艰难、学校周边环境不优等。
整改目标：严防治安、安全责任事故发生。
整改措施：
1、加强管理，强化责任。各级教育行政部门将学校安全纳入对学校目标管理的重要内容，制定目标管理细则，与学校签订责任状，并严格考核，兑现奖惩。学校安全工作实行一把手负责制，将安全工作摆上学校工作的重要议事日程。分管校长要集中精力，切实负起责任。要把学校每个部门、每个工作岗位的安全责任进行细化，明确要求，层层分解，落实到人，落实到每项工作和每个环节。
2、加强检查，消除隐患。学校要切实落实各项安全防范措施，消除各种安全隐患，把上级部门对安全管理各项要求扎扎实实落到实处。认真开展“百所平安校园”创建活动，加大对学校安全工作的检查考核力度，严格实行学校安全工作“一票否决”制。
3、加强教育，提高意识。围绕“珍爱生命，安全第一”的主题，深入组织学生开展安全教育活动，使学生在活动中切实提高安全意识和防范能力。学校要通过举办专题讲座、开展知识竞赛、组织观看录像、发放安全手册、制作宣传板、编写校本教材等多种形式，生动形象地对学生进行预防火灾、拥挤踩踏、交通、溺水等事故的教育；要精心组织，周密部署，面向全体学生组织开展紧急疏散、报警、灭火、逃生自救演练，提高全体教职工和学生应对突发事件的能力。
4、加强合作，齐抓共管。学校要与社区联系，密切配合，齐抓共管，及时沟通情况，解决重点问题，在当地政府的统一领导下，共同做好安全管理工作。深入开展学校及周边环境集中整治。落实一校一警或责任区民警制度，在学校周边治安复杂地区设立治安岗亭，有针对性地开展治安巡逻，严厉打击侵害校园和伤害青少年学生的各种违法犯罪活动，营造保障青少年学生健康成长的环境和氛围。深入开展交警护学岗活动，完善学校门前交通警示标志，落实维护校园门口道路交通秩序的人员与责任，确保广大师生进出安全。配合卫生部门切实做好学校传染病防控与食品安全工作，有效控制学校突发公共卫生事件的发生。
责任领导：胡华洲、王桂兰。
责任单位：法制与学校安全科、各地教育局、各级各类学校。
整改时限：2013年10月。
（六）素质教育和教育质量方面
整改内容：教育观念转变不到位、教学手段落后、校园文化活动不够丰富、没有建立科学评价体系等。
整改目标：扎实推进素质教育，教育质量明显提高。
整改措施：
1、切实推进义务教育均衡发展。按照《湖北省县域义务教育均衡发展督导评估方案》的要求，加快实施义务教育发展规划，严格落实目标责任制度；依法保障教育投入，落实“三个增长”等相关政策，加强教育经费管理；加大学校标准化建设力度，优化学校布局，改善办学条件；加强教师队伍建设，完善城乡义务教育学校教师补充机制，健全教师培训机制，改善教师待遇；建立义务教育质量均衡考核评价机制和义务教育学生关爱机制。
2、转变教师教育观念。通过实施“中小学教师国家级培训计划”、“农村教师素质提高工程”和开展义务教育阶段课程改革培训、高效课堂培训等，转变教师教育观念，提高教师队伍整体素质和专业化水平。
3、扎实推进素质教育。充分利用现代教育技术和教育资源，大力开展校园文化活动，扎实推进素质教育。加强素质教育的考核，加大素质教育的评优和奖励力度。建立符合开放式素质教育的评价、考核机制，注重素质教育过程的检查。
4、改进教学方法、优化教学流程、加强教学研究，加大教学督查力度，有效提高教育质量。
责任领导：黄晓春、王桂兰。
责任单位：基础教育科、教学研究室、继续教育中心、各地教育局、各级各类学校。
整改时限：2013年10月。
五、保障措施
（一）加强领导，明确责任。各地、各学校（单位）要加强本级本单位整改工作的组织协调，针对自查自纠情况和人民群众提出的意见和建议，逐条梳理，深入分析，突出重点，做到“六定一建一公开”，即定整改落实方案，定整改落实内容，定整改落实目标，定整改落实措施，定整改落实责任，定整改落实时限，建立整改落实台帐，对整改内容和结果向社会公开承诺。请各地和市直各学校（单位）于7月30日前将整改方案报市教育局行评办。
（二）正视问题，认真整改。对群众反映强烈的突出问题和承诺解决的问题，要重点进行整改兑现；对一时不具备条件解决的，要列出整改计划；对在现行政策下不能解决的问题，一方面要向广大群众说明原因，一方面要书面向有关领导和部门报告，提出整改的意见和建议。对评议过程中反映出来的带有普遍性问题，要着力从制度层面查找根源，及时消除滋生不正之风的条件，让社会各界和人民群众感受和看到实实在在的整改实效。整改可能不会让群众百分之百满意，但对问题的整改一定要做百分之百的努力。对群众反映的案件线索，要认真组织力量开展调查核实，依法依纪处理。同时，及时反馈整改情况，接受群众监督，做到事事有着落，件件有回音，以实实在在的整改成果取信于社会。
（三）把握导向，正面宣传。民主评议政风行风评议的目的，是要重新塑造一种良好的风气，要通过评选“最美随州教师”、“随州园丁奖”、“随州名师”、“随州师德标兵”等一系列活动，培植一批起模范带头作用的典型单位和个人，通过他们的示范作用，让社会和人民群众切实感受到教育系统政风行风建设的实际成效，并以点带面，让学习先进、争当先进在全行业蔚然成风。
（四）加强检查，跟踪督办。市教育局将加强对各地、各级各类学校、市直单位和机关科室整改工作的检查、跟踪督办。对整改工作成效明显的进行表扬，并通过多种形式宣传其主要做法和经验；对整改工作措施不力、效果较差或影响较大的，要追究有关部门和人员的责任。